email:info[at]ilioupolisonline.gr
ΕΙΣΗΓΗΣΗ ΣΤΟ ΔΗΜΟΤΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ
Με το ως άνω Σ/Ν του Υπουργείου Οικονομίας και Οικονομικών, το οποίο εισήχθη προς ψήφιση από την Ολομέλεια της Βουλής την Τρίτη, 9/9/2008, διαμορφώνεται ένα νέο και εξαιρετικά κρίσιμο θεσμικό πλαίσιο για τη λειτουργία της Αυτοδιοίκησης Α΄ και Β΄ βαθμού.
Συγκεκριμένα, τα άρθρα 8 έως 13 του Σ /Ν εισάγουν ρυθμίσεις ευθείας και άνευ προηγουμένου, κυβερνητικής παρέμβασης στην οικονομική λειτουργία των Ο.Τ.Α. Α΄ και Β΄ βαθμού, οι οποίες καταργούν τη διοικητική αυτοτέλεια, θίγουν το αυτοδιοίκητο του χαρακτήρα του θεσμού και επαναφέρουν τον έλεγχο της σκοπιμότητας των αποφάσεών τους.
Αυτές οι ρυθμίσεις συνιστούν παραβίαση του Συντάγματος και, ιδίως, του άρθρου 102, προσβάλλοντας τη φύση του πολιτεύματος.
Με τα εν λόγω άρθρα του Σ/Ν στη συνιστώμενη Διϋπουργική Επιτροπή Φορέων Γενικής Κυβέρνησης, υπό τον υπουργό Οικονομίας και Οικονομικών, αντίθενται οι παρακάτω αρμοδιότητες υπερεξουσιοδοτικού χαρακτήρα, οι οποίες ισοδυναμούν με αποστέρηση και σφετερισμό των συνταγματικά κατοχυρωμένων αρμοδιοτήτων των Ο.Τ.Α. Α΄ και Β΄ βαθμού :
1. Η (κατά παράβαση του άρθρου 206 του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων) έγκριση των επιχειρησιακών σχεδίων των Ο.Τ.Α.
2. Ο καθορισμός των θεσμικών, οργανωτικών, λειτουργικών, διοικητικών και άλλων μέτρων τα οποία πρέπει να ληφθούν από τους Ο.Τ.Α. και το συγκεκριμένο χρονοδιάγραμμα της υλοποίησής τους.
3. Η εποπτεία και παρακολούθηση των εσόδων και των δαπανών των Ο.Τ.Α. Α΄ και Β΄ βαθμού.
4. Η παρακολούθηση της πορείας και του βαθμού υλοποίησης από τους Ο.Τ.Α. των μέτρων και των στόχων που τίθενται κάθε φορά.
5. Η απόφαση για την περικοπή της κρατικής επιδότησης και των ποσών από τους ΚΑΠ, σε περίπτωση, κατά την οποία οι Ο.Τ.Α. δεν συμμορφώνονται προς τις υποδείξεις της Διϋπουργικής Επιτροπής.
6. Ο προληπτικός έλεγχος των ετησίων προϋπολογισμών των Ο.Τ.Α. και η μεταβολή των μεγεθών τους κατά την κρίση της Επιτροπής, ως νέες τυπικές και ουσιαστικές προϋποθέσεις για τη σύνταξη του τελικού των σχεδίου.
7. Η απαγόρευση μεταβολής των εσόδων και εξόδων των Ο.Τ.Α., χωρίς την έγκριση της Διϋπουργικής Επιτροπής.
8. Η ανάθεση στην Ειδική Γραμματεία Δημοσίων Επιχειρήσεων και Οργανισμών του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους της λειτουργίας της ως νέου ελεγκτικού μηχανισμού των Ο.Τ.Α. Α΄ και Β΄ βαθμού.
Οι εν λόγω ρυθμίσεις αποτελούν μεγάλο πλήγμα κατά του θεσμού της Αυτοδιοίκησης.
Οι φορείς της Τ.Α. ονομάζονται «φορείς Γενικής Διακυβέρνησης» και συγκαταλέγονται με τους Οργανισμούς Κοινωνικής Ασφάλισης και Πρόνοιας, καθώς και τις Δημόσιες Μονάδες Υγείας, (Νοσοκομεία, Κ.Υ. κλπ). Εάν για αυτούς τους Οργανισμούς είναι αυτονόητη η εποπτεία και ο έλεγχος του κράτους, αφού οι Διοικήσεις τους διορίζονται από τον εκάστοτε Υπουργό και εάν συμβεί ανασχηματισμός συνήθως αντικαθίστανται, αυτό δεν μπορεί να ισχύει για την Τοπική Αυτοδιοίκηση, που εκλέγεται με μυστική και καθολική ψηφοφορία (άρθρο 102 του Συντάγματος). Ο έλεγχος νομιμότητας της οικονομικής διαχείρισης των Οργανισμών των Ο.Τ.Α. γίνεται και τώρα.
Είναι φανερό, ότι στόχος της κυβέρνησης, με το συγκεκριμένο ν/σ, είναι ο πολιτικός, ασφυκτικός έλεγχος της Αυτοδιοίκησης Α΄ και Β΄ βαθμού και αυτό αντιβαίνει στο πνεύμα και το γράμμα του Συντάγματος και του Ευρωπαϊκού δικαίου.
Η Τοπική Αυτοδιοίκηση δεν μπορεί να είναι «παρακολούθημα» της εκάστοτε κυβέρνησης και να λειτουργεί υπό την αίρεσή της. Θα μπορεί να παίξει τον από το Σύνταγμα καθορισμένο ρόλο της, μόνο με μέτρα που ενισχύουν την ανεξαρτησία της, πολιτική και οικονομική.
Η «ΔΗΜΟΤΙΚΗ ΑΛΛΑΓΗ» εισηγείται όπως το Δημοτικό Συμβούλιο καταγγείλει αυτή την επίθεση εναντίον της Αυτοδιοίκησης και ταχθεί υπέρ της άμεσης απόσυρσης του Σ/Ν και των προαναφερόμενων διατάξεών του. Εισηγείται, επίσης, όπως το Δημοτικό Συμβούλιο καλέσει την ΚΕΔΚΕ και τα συλλογικά όργανα του θεσμού να κινητοποιηθούν αμέσως για τον ίδιο σκοπό.
Εξάλλου, με το άρθρο 31 του Σ/Ν και κατά παράβαση του Ν. 1828/1989, οι Ο.Τ.Α. αποκλείονται, μέχρι τέλους του τρέχοντος έτους, από την είσπραξη της αύξησης των τελών κυκλοφορίας κατά 205.
ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ
Ζητά την άμεση απόσυρση του Σχεδίου Νόμου του Υπουργείου Οικονομίας και Οικονομικών σχετικά «Με την ενίσχυση της διαφάνειας του κρατικού προϋπολογισμού, έλεγχο των δημοσίων δαπανών, μέτρα φορολογικής δικαιοσύνης και άλλες διατάξεις» και ιδιαίτερα τα άρθρα 8 έως 13 που αφορούν τον έλεγχο των Ο.Τ.Α. πρώτου και δεύτερου βαθμού.
Καλούμε την ΚΕΔΚΕ να αναλάβει πρωτοβουλίες και να κινηθεί στην κατεύθυνση της άμεσης απόσυρσης του Νομοσχεδίου.
Τέλος, καλούμε την ΤΕΔΚΝΑ να προχωρήσει σε δυναμικές κινητοποιήσεις όπως κλείσιμο των Δήμων, συγκέντρωση κ.ά., όπως έκανε και την περίοδο του 2003.
Προκλητική, κατευθυνόμενη και παράνομη συμπεριφορά της Κυβέρνησης στην Τ.Α.
Απονέκρωση των δήμων, της λειτουργίας και του ρόλου του.
ΑΠΑΞΙΩΣΗ – ΕΛΕΓΧΟΣ ΚΑΙ ΥΠΟΤΑΓΗ ΣΤΗΝ ΚΥΒΕΡΝΗΣΗ
Ο επικεφαλής
Πανταζόπουλος Δημήτριος
