email:autometafora[at]yahoo.gr
Μόνο ερωτηματικά μπορεί να προκαλεί η εμμονή της δημοτικής παράταξης ‘‘Ηλίου – πολις’’ στον ‘‘Συμμετοχικό Προϋπολογισμό’’. Ερωτηματικά που μπορούν να δημιουργήσουν έντονες υποψίες σε σχέση με τα κίνητρα. Είναι εντυπωσιακός ο τρόπος που προσπαθούν να προπαγανδίσουν την πρόταση αυτή από την μια μεριά αλλά και να συκοφαντήσουν από την άλλη, αυτούς που για ξεχωριστούς λόγους, ο κάθ’ ένας, δεν κάνουν αποδεκτή την πρόταση για τον ‘‘Συμμετοχικό Προϋπολογισμό’’. Αν γυρίσουμε λίγα χρόνια πίσω, στη εποχή της προσπάθειας του ΠΑΣΟΚ να δημιουργήσει στον λαό την εντύπωση ότι έχει να κάνει με μια κυβέρνηση ‘‘Σοσιαλιστική’’ και φιλολαϊκή, θα θυμηθούμε όλοι τα περίφημα ‘‘Συνοικιακά Συμβούλια’’. Για όλους εσάς που πιθανόν δεν γνωρίζετε ή δεν θυμάστε τι ήταν τα ‘‘Συνοικιακά Συμβούλια’’ θα πρέπει να σας ενημερώσουμε ότι: Τα ‘‘Συνοικιακά Συμβούλια’’ προσπάθησαν να γίνουν ένας θεσμός που θα κατέβαζε την ‘‘εξουσία προς τα κάτω’’.
Ο κανονισμός και τα άρθρα του ήταν τα ακόλουθα:
ΕΚΛΟΓΗΣ ΚΑΙ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ ΣΥΝΟΙΚΙΑΚΩΝ ΣΥΜΒΟΥΛΙΩΝ
Δημοσιεύουμε παρακάτω το κανονισμό εκλογής και λειτουργίας των Συνοικιακών Συμβουλίων του Δήμου Ηλιούπολης, όπως. αυτός συζητήθηκε, αποφασίστηκε και ψηφίστηκε με την Υπ' αριθμ. 344/4.8.1983 και 377/ 23.9.1983 αποφάσεις του Δημοτικού Συμβουλίου.
ΜΕΡΟΣ ΠΡΩΤΟ
ΛΑΪΚΗ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΣΤΙΣ ΣΥΝΟΙΚΙΕΣ
¶ρθρο 1
Σκοπός και ρόλος των Συνοικιακών Συμβουλίων.
1 Με σκοπό την προώθηση της λαϊκής συμμετοχής στις τοπικές υποδιαιρέσεις στο βαθμό που είναι δυνατό στις σημερινές κοινωνικές και νομικές συνθήκες, την ενεργοποίηση, την κινητοποίηση, την οργάνωση και πλατειά συσπείρωση των κατοίκων στα πλαίσια του θεσμού της τοπικής αυτοδιοίκησης, για την έρευνα, τον εντοπισμό, την καταγραφή των τοπικών λαϊκών προβλημάτων, αναγκών και δυνατοτήτων κάθε γειτονιάς, καθώς και την ιεράρχηση, επεξεργασία και προώθηση της λύσης κάθε τοπικού προβλήματος απασχόλησης και διαβίωσης των κατοίκων, η περιοχή του Δήμου Ηλιούπολης διαιρείται σε συνοικίες και λειτουργούν σ' αυτές συνοικιακά συμβούλια
2 Τα συνοικιακά συμβούλια είναι λαϊκά, αιρετά όργανα που εκλέγονται άμεσα από όλους τους κατοίκους. Ο ρόλος τους είναι ουσιαστικός. Εκφράζουν τη γνώμη των κατοίκων για τα θέματα που τους αφορούν αποφασίζουν και προτείνουν στη δημοτική αρχή οτιδήποτε έχει σχέση με τοπικά και γενικά του Δήμου. Με γνώμονα το γενικότερο συμφέρον του Δήμου συμμετέχουν δραστήρια στην εκτέλεση του δημοτικού προγράμματος και παίρνουν ενεργό μέρος στην κοινωνική και πολιτιστική της συνοικίας.
3 Τα συνοικιακά συμβούλια μέσα από διάλογο, συνεργασία και κριτική με τη δημοτική αρχή αγωνίζόνται για την αυτοτέλεια, την ανάπλαση και εξύψωση του θεσμού της τοπικής αυτοδιοίκησης, το στέριωμα και βάθεμα
δημοκρατίας, την εθνική ανεξαρτησία, την ειρήνη και την κοινωνική πρόοδο.
4 Το Συνοικιακό Συμβούλιο διατυπώνει προς τα όργανα της διοίκησης του Δήμου γνώμες και προτάσεις για τα θέματα παιδείας και λαϊκής επιμόρφωσης, υγείας και κοινωνικής πρόνοιας, καθαριότητας και προστασίας του περιβάλλοντος, πολεοδομικά και χωροταξικά θέματα. Θέματα άθλησης, ψυχαγωγίας και πολιτισμού, θέματα αξιοποίησης της δημοτικής περιουσίας και τοπικών πόρων, καθώς και για οποιονδήποτε άλλο θέμα ανήκει στις αρμοδιότητες της τοπικής αυτοδιοίκησης ή απασχολεί τους κατοίκους της συνοικίας.
¶ρθρο 2
(Περιγράφονται τα όρια των 15 συνοικιών που θα δημιουργηθούν τα ισάριθμα συνοικιακά συμβούλια)
¶ρθρο 3
Όργανα της συνοικίας.
1 Όργανα της συνοικίας είναι η συνέλευση των κατοίκων (λαϊκή συνέλευση), το συνοικιακό συμβούλιο και ο πρόεδρος του συνοικιακού συμβουλίου.
2. Η λαϊκή συνέλευση είναι το ανώτερο όργανο της συνοικίας, με την έννοια ότι οι αποφάσεις της δεσμεύουν το συνοικιακό συμβούλιο για οποιαδήποτε θέμα περιέχεται στις αρμοδιότητες του και που είναι υποχρεωμένο να τις εκτελεί. Καθορίζει το γενικό πλαίσιο και ελέγχει τη δραστηριότητα του συνοικιακού συμβουλίου και των επιτροπών που συγκροτούνται απ' αυτό.
3. Για την καλύτερη πραγματοποίηση των λαϊκών συνελεύσεων το κάθε συνοικιακό συμβούλιο μπορεί να διαιρέσει την περιοχή της συνοικίας με επί μέρους τμήματα.
¶ρθρο 4
Σε κάθε συνοικία εκλέγεται ένα συνοικιακό συμβούλιο, το οποίο αποτελείται από II μέλη. Το καθήκον των μελών του συνοικιακού συμβουλίου είναι τιμητικό και άμισθο. Έξοδα κίνησης δύνανται να καταβάλλονται σ' αυτά μόνο στις περιπτώσεις αναγκαίων μετακινήσεών τους στην εκτέλεση των καθηκόντων τους, ύστερα από απόφαση του συνοικιακού συμβουλίου και σε βάρος πίστωσης του δικού του (συνοικιακού) προϋπολογισμού.
¶ρθρο 5
Θητεία και εκλογή συνοικιακών συμβουλίων
1 Η θητεία των συνοικιακών συμβουλίων διαρκεί 2 χρόνια
2 Σε όλες τις συνοικίες η εκλογή τους γίνεται ταυτόχρονα μια Κυριακή μέσα στο Φλεβάρη του πρώτου και του τρίτου χρόνου της δημοτικής περιόδου. Σε περίπτωση που λόγω προσβολής του Κύρους των Δημοτικών εκλογών η εγκατάσταση των δημοτικών αρχών γίνεται καθυστερημένα, η λήξη του χρόνου προς διεξαγωγη των εκλογών συνοικιακών συμβουλίων μπορεί να μετατίθεται για ίσο χρόνικό διάστημα.
3 Η προκήρυξη των εκλογών για ανάδειξη συνοικιακών συμβουλίων γίνεται με απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου, που περίληψή της τοιχοκολλείται στο δημοτικό κατάστημα και στα γραφεία των Συνοικιακών Συμβουλίων και δημοσιεύεται περιληπτικά σε δυο ημερήσιες εφημερίδες της Αθήνας ευρείας κυκλοφορίας, τριάντα μέρες πριν την ημέρα της ψηφοφορίας.
4 Η εγκατάσταση των συνοικιακών συμβουλίων γίνεται την έβδομη μέρα μετά την επικύρωση της εκλογής τους
5 Αν σε κάποιο εκλογικό τμήμα ματαιωθεί η ψηφοφορία, γίνεται την επομένη Κυριακή.
¶ρθρο 6
Έδρα και σφραγίδα συνοικιακών συμβουλίων
(Περιγράφεται ο τόπος και η σφραγίδα του συνοικιακού συμβουλίου)
ΔΕΥΤΕΡΟ ΜΈΡΟΣ
ΕΚΛΟΓΗ ΣΥΝΟΙΚΙΑΚΩΝ ΣΥΜΒΟΥΛΩΝ
(¶ρθρα από 7 – 28 περιγράφεται η εκλογική διαδικασία, προσόντα εκλογιμότητας υποψηφίων κλπ)
ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑ ΣΥΝΟΙΚΙΑΚΩΝ ΣΥΜΒΟΥΛΙΩΝ ΚΑΙ ΛΑΙΚΩΝ ΣΥΝΕΛΕΥΣΕΩΝ
ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑ ΣΥΝΟΙΚΙΑΚΩΝ ΣΥΜΒΟΥΛΙΩΝ
¶ρθρο 29
Συγκρότηση.
Ι. Κατά την εγκατάσταση τους τα τακτικά μέλη του συνοικιακού συμβουλίου, με την διεύθυνση αυτού από τους παρόντες που ανήκε ι στο συνδυασμό που πήρε τις περισσότερες ψήφους και προηγείται στον επικυρωμένο πίνακα των αποτελεσμάτων της εκλογής, συνεδριάζουν και εκλέγουν μεταξύ τους χωριστά με μυστική ψηφοφορία τον πρόεδρο, τον αντιπρόεδρο,, τον γραμματέα και τον οικονομικό υπεύθυνο του συνοικιακού συμβουλίου. Πρόεδρος εκλέγεται όποιος συγκεντρώσει την απόλυτη πλειοψηφία των παρόντων, δηλαδή τον ακέραιο αριθμό που είναι αμέσως μεγαλύτερος από το μισό του αριθμού τους. Αν δεν πετυχαίνεται αποτέλεσμα η ψηφοφορία επαναλαμβάνεται και εκλέγεται όποιος πάρει τη σχετική πλειοψηφία των παρόντων και σε περίπτωση ισοψηφίας ο .σύμβουλος που διευθύνει τη συνεδρίαση ενεργεί κλήρωση. Για όλες τις παραπάνω ψηφοφορίες συντάσσεται σχετικό πρακτικό. Κατά τον ίδιο τρόπο εκλέγεται ο αντιπρόεδρος, ο γραμματέας και ο οικονομικός . υπεύθυνος.
2. Τρεις μέρες πριν τη συνεδρίαση, ο σύμβουλος του συνδυασμού που πήρε τις περισσότερες ψήφους και προηγείται στον επικυρωμένο πίνακα των αποτελεσμάτων της εκλογής καλεί τον πρόεδρο του απερχόμενου συνοικιακού συμβουλίου να παραδώσει κατά την έναρξη της όλο το αρχείο, τη σφραγίδα και το ταμείο του συνοικιακού συμβουλίου στο σύμβουλο που διευθύνει τη συνεδρίαση, ο οποίος τα παραλαβαίνει και παραδίνει στους υπεύθυνους του νέου συμβουλίου με πρωτόκολλα παράδοσης και παραλαβής.
¶ρθρο 30
Σύγκληση και συνεδριάσεις
( περιγράφεται πως γίνονται οι συνεδριάσεις και πως γίνεται η σύγκληση τους)
¶ρθρο 31
Πρακτικά συνεδριάσεων
(περιγράφεται ο τρόπος που κρατούνται τα πρακτικά)
¶ρθρο 32
Πρόγραμμα δράσης και Προϋπολογισμός.
Ι. Κάθε χρόνο το συνοικιακό συμβούλιο καταρτίζει το γενικό πρόγραμμα δράσης του για τα θέματα της συνοικίας, καθώς και τον προϋπολογισμό των λειτουργικών του εξόδων, τα οποία υποβάλλει μαζί με τις προτάσεις του στο Δήμο μέχρι το τέλος του Οκτώβρη, ώστε το Δ.Σ. να μπορεί να συμπεριλάβει στο πρόγραμμα της του επόμενου χρόνου όσα κρίνει άμεσα, αναγκαία και ζωτικά για τη συνοικία. Κάθε χρόνο θα γίνεται Γ. Συν. του Δ.Σ. των συνοικιακών συμβουλίων με αντικείμενο συζήτησης Κριτική, απολογισμό, προγραμματισμό του Έργου του Δήμου συνολικά.
2. Όλα τα έξοδα εκλογών και λειτουργίας των συνοικιακών συμβουλίων καλύπτονται από το Δήμο, σε βάρος εξειδικευμένης πίστωσης του προϋπολογισμού του, ανάλογης με τις οικονομικές του δυνατότητες.
Για την πληρωμή των λειτουργικών εξόδων του συνοικιακού συμβουλίου παρέχεται πάγια προκαταβολή από το δημοτικό προϋπολογισμό το ύψος της οποίας καθορίζεται με απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου. Το σχετικό ένταλμα εκδίδεται στο όνομα του οικονομικού υπεύθυνου του συνοικιακού συμβουλίου, που διαχειρίζεται την προκαταβολή, σύμφωνα με τις διατάξείς του άρθρου 164 του Ν. 1065/80.
¶ρθρο 33
Ειδικά καθήκοντα μελών του συνοικιακού συμβουλίου.
(περιγράφονται τα καθήκοντα των μελών)
¶ρθρο 34
επιτροπές
Το συνοικιακό συμβούλιο μπορεί να συγκροτεί από τα μέλη του και κατοίκους της συνοικίας επιτροπές για την μελέτη και έρευνα θεμάτων που αφορούν ολόκληρη τη συνοικία ή και κάποιο τμήμα της.
¶ρθρα 35 - 37
(περιγράφονται τα γραφεία τροποποιήσεις του κανονισμού και λειτουργία λαϊκών συνελεύσεων)
ΣΧΕΣΕΙΣ ΤΩΝ ΣΥΝΟΙΚΙΑΚΩΝ ΣΥΜΒΟΥΛΙΩΝ ΜΕ ΤΟ ΔΗΜΟ
ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΜΑΖΙΚΟΥΣ ΦΟΡΕΙΣ ΤΗΣ ΠΟΛΗΣ
¶ρθρο 38
Σχέσεις με το Δήμο
Ι. Τα συνοικιακά συμβούλια δρουν με ανεξαρτησία και αυτοτέλεια. Σε καμιά περίπτωση δεν υποκαθιστούν το Δημοτικό Συμβούλιο, τη Δημαρχιακή Επιτροπή, το Δήμαρχο ή τις υπηρεσίες του Δήμου στην άσκηση των αρμοδιοτήτων που τους αναγνωρίζονται και των καθηκόντων που έχουν από το Δημοτικό Κώδικα και τη συναφή νομοθεσία. Το Δημοτικό Συμβούλιο υποβοηθεί την λειτουργία των συνοικιακών συμβουλίων και των επιτροπών που συγκροτούνται απ' αυτά, με τρόπο που δεν εμποδίζει την πρωτοβουλία και την ελεύθερη δράση τους κατά την άσκηση των καθηκόντων τους.
2. Ο Πρόεδρος του Δημοτικού Συμβουλίου καλεί τους προέδρους των συνοικιακών συμβουλίων να' μετέχουν στις τακτικές συνεδριάσεις τους, στις οποίες έχουν δικαίωμα να παίρνουν το λόγο και να αναπτύσσουν κάθε θέμα που έχει σχέση με τη συνοικία τους ή το Δήμο γενικά, περιλαμβάνονται στην ημερήσια διάταξη και συζητείται στο δημοτικό συμβούλιο, χωρίς δικαίωμα ψήφου,
Οι πρόεδροι, των συνοικιακών συμβουλίων κάνουν γνωστές από πριν και έγκαιρα στο Δήμαρχο τις συνεδριάσεις τους και τις συγκαλούμενες λαϊκές συνελεύσεις, στις οποίες ο Δήμαρχος και οι Δημοτικοί Σύμβουλοι μπορούν να συμμετέχουν χωρίς δικαίωμα ψήφου εκτός αν είναι μέλη της συνέλευσης,
Για τα σημαντικότερα θέματα που αφορούν μία ή περισσότερες συνοικίες γίνονται κοινές συσκέψεις των συγκεκριμένων συνοικιακών συμβουλίων με το Δήμαρχο και τα μέλη του Δημοτικού Συμβουλίου.
Τα συνοικιακά συμβούλια μπορούν οποτεδήποτε να λαβαίνουν γνώση για την πορεία των υποθέσεων του Δήμου, οι υπηρεσίες του οποίου έχουν υποχρέωση να του παρέχουν κάθε δυνατή διευκόλυνση
3. Κατά την ψήφιση του τεχνικοί προγράμματος και του προϋπολογισμού του Δήμου, τα συλλογικά όργανα που τον διοικούν οφείλουν να αιτιολογούν ειδικά τις αποφάσεις τους, που δεν υιοθετούν προτάσεις του συνοικιακού συμβούλου προς τη δημοτική αρχή για εκτελεστέα έργα στη συνοικία, εφόσον πρόκειται για προτάσεις που αποφασίστηκαν από το συνοικιακό συμβούλιο.
¶ρθρο 39
Σχέσεις με τους μαζικούς φορείς.
Ι. Τα συνοικιακά συμβούλια και συνεργάζονται μόνιμα και στενά με τους μαζικούς φορείς της συνοικίας (αλληλοβοηθητικά, εργατικά, πολιτιστικά, αθλητικά και άλλα σωματεία, εργοστασιακές επιτροπές,, μαθητικές κοινότητες και οποιεσδήποτε άλλες ενώσεις προσώπων) για την αντιμετώπιση και προώθηση της λύσης των κοινών προβλημάτων που τους αφορούν χωρίς να τους υποκαθιστούν.
2. Τα συνοικιακά συμβούλια οφείλουν να γνωστοποιούν από πριν τις συνεδριάσεις τους και την ημερήσια διάταξη τους στις διοικήσεις των μαζικών φορέων της συνοικίας, που μπορούν να ορίζουν εκπρόσωπο τους σ' αυτές για ανάπτυξη θεμάτων, χωρίς δικαίωμα ψήφου.
¶ρθρο 40
Μεταβατικές διατάξεις.
(περιγραφή των διατάξεων)
Έχω παραλείψει κάποια άρθρα για λόγους χώρου και όχι σκόπιμα.
Συμπέρασμα:
Είχαμε λοιπόν να κάνουμε με ένα θεσμό που είχε (;) πρόθεση να βοηθήσει στην επίλυση των καθημερινών προβλημάτων στις γειτονιές, ένας θεσμός που απαξιώθηκε τόσο που στο τέλος έγινε σκαλοπάτι ανάδειξης των κάθε λογής ‘‘διαδρομιστών’’ και ‘‘διαπλεκομένων’’ της τοπικής αυτοδιοίκησης και όχι μόνο.
Βάζοντας τώρα δίπλα – δίπλα τα τότε ‘‘Συνοικιακά Συμβούλια’’ και τον ‘‘Συμμετοχικό Προϋπολογισμό’’ θα δούμε την τόσο μεγάλη ομοιότητα, που δείχνει πλήρη αντιγραφή.
Η αντίρρηση βέβαια που μπορεί να προβληθεί από την μεριά του ‘‘Ηλίου-πολις’’ είναι ότι ο ‘‘Συμμετοχικός Προϋπολογισμός’’ είναι ένας νέος θεσμός που εφαρμόζετε σε αρκετούς δήμους της Ευρώπης και της Αμερικής.
Αυτό και μόνο μπορεί να θεωρηθεί ύποπτο μιας και είναι γνωστό ότι στο καπιταλιστικό σύστημα δεν επιτρέπονται ‘‘λαϊκές’’ συμμετοχές αλλά κέρδος και μόνο κέρδος.
Υπάρχει όμως η περίπτωση τις Βραζιλιάνικης πόλης Πόρτο Αλέγκρε, που επικαλούνται σαν παράδειγμα.
Εκεί προσπάθησαν πριν από εννέα χρόνια να δημιουργήσουν ακριβώς αυτό που χρειάζονταν οι κυβερνώντες και τα συμφέροντα που χρηματοδότησαν όλη την καμπάνια για τον ‘‘Συμμετοχικό Προϋπολογισμό’’. Στήνοντας ‘‘λαϊκές συνελεύσεις’’ καθοδηγούμενες από συμφέροντα, τοπικά ή διεθνή, εκμεταλλεύτηκαν προς όφελός τους τις ‘‘αποφάσεις’’ για την ανάγκη δημιουργίας τεχνικών έργων άρχισαν να φτιάχνουν σε συνεργασία με τις δημοτικές αρχές αυτά τα έργα που πριν δεν μπορούσαν. Αποτέλεσμα ήταν οι Φαβέλες και οι φτωχογειτονιές να γίνονται χειρότερες και οι αστικές περιοχές των πλουσίων να ‘‘κερδίζουν’’ την ανάπλαση των περιοχών τους.
Οι φτωχογειτονιές είδαν μόνο την ευθύνη των αποφάσεων να μετατίθεται σε αυτούς. Σαν απόδειξη αυτού που γράφω, σαν προτείνω να διαβάσετε στο διαδίκτυο την επιστολή της Βραζιλιάνικης Ομοσπονδίας Εργαζομένων προς τους εργαζόμενους της χώρας τους και όχι μόνον.
Μετά τον ‘‘ευρωκομμουνισμό’’ του 1968, την ‘‘Ευρώπη των εργαζομένων’’ του 1985, το Μάαστριχτ, τις Μη Κυβερνητικές Οργανώσεις (ΜΚΟ), και μέχρι πρόσφατα, την στήριξη των ιδιωτικών εκπαιδευτηρίων, στην Ευρωβουλή για τα πτυχία των ΚΕΣ, έρχεται για μια ακόμη φορά ο ίδιος πολιτικός χώρος να προτείνει κάτι ‘‘δήθεν’’ καινούριο, που είναι ήδη αποτυχημένο, δημιουργώντας για μια ακόμα φορά ελπίδες και ψευδαισθήσεις στο λαό ότι μπορεί, μέσα από ουσιαστικά καθοδηγούμενες αποφάσεις, να αποφασίζει μόνος του για την καλυτέρευση των συνθηκών διαβίωσης του.
